蒋琬从小就随母亲离开族地，伊籍是离家在外求官，邴原也是寒门出身，本身没有太多利益牵扯。
至于首批“开荒军团”的主帅，枢密院推荐了蒋钦。
在“长江水贼”时期，蒋钦就素以侠义著称，有古侠士之风、重义轻利，不仅是最初追随白图的将领之一，平时也素来并不争功抢先。
不仅不用担心其滋生野心，而且其亲和力还能够带动基层战将，很适合“开荒”。
首批派往亶州的开荒军团，将集聚三万姬造士兵，并基层战将的家属也能有三万人。
届时军事上的统领是蒋钦，不过同时也会分派三地，就地听从各地总督府的开荒令。
之后还将专门训练开荒军，枢密院已经立下军令状，五年内将输入亶州不少于十万开荒军。
白图也期望能够专门制定出“开荒军”的训练流程，正常来说，开荒军的训练成本、装备成本、所需人力，应该比楚国正规军要低得多，主要是动员基层战将的问题。
同时在明年六月之前，将开放并鼓励楚国民间移民亶州，与大士族们的开荒协议，也都在议定之中，他们排在首批开荒军之后……
计划五年内，向亶州输送五十万人，其中开荒军与基层战将家属占一半。