彼得之前，俄国只有少的可怜的手工业。
彼得看的很清楚，俄国的地理、地形、基建、运输条件，指望着“鼓励工商业”发展来发展工商业，纯粹幻想。
于是彼得的政策是“强制官办”。
官办之后，下放私营。即便官办下放私营，仍旧很多人不愿意接手，因为有资格接手的都是些贵族、地主，他们就没有办工厂的传统。
【我们的人民就像孩童一般，因为孩童那样的无知，所以他们不会主动去背字母表。必须是主人或者家长，强迫他们这样做。】
这是彼得对俄国现状的描述。
背字母表是好事，可以认字摆脱无知。但是孩子的天性不可能主动去背字母表，故而需要一个强人来充当“小爸爸”的角色，强迫他们去做一些“开化”的事。