他目前还没有办法在护民军中建立“政委制度”，可他又不能从现在就开始预防有人拥兵自重，产生一些不好的心思。
在当今交通、通讯都极为落后的情况下，掌控全军，甚至比攻城掠地、开疆拓土更为重要。
想想看，从汉高祖刘邦开始，刘邦对韩信、彭越、英布等人的掌控，就是完全松散的。
在韩信夺取齐国，并要求成为齐国假王之时，可想刘邦内心有多无奈。
到了光武帝刘秀，为了掌控手下军队，唯一的办法是放纵。所以，刘秀在征战四方、夺取天下时，麾下兵马的军纪是极差的。烧杀抢掠、欺压百姓，那是经常发生的事儿，刘秀都是睁只眼，闭只眼。
刘秀手下的大司马吴汉，就是因为纵容手下劫掠南阳，逼反了与刘秀有亲戚关系、保护过刘秀正妻阴丽华的破虏将军邓奉，大败吴汉，并将其遂出南阳。
刘秀宁愿亲征自己姐夫的侄子邓奉，并将其投降后斩首，也没有对吴汉做过多的处罚。
而蔡成对护民军的军纪要求极为严格。
他之所以驱逐关张二人，就是想小题大做，让所有将领知道，护民军的军纪不可违。
当然，蔡成还有其他的心思。但严肃军纪，则是占了很重的比例。
在严格的军纪下，一个不小心，就可能有人破罐子破摔，联络一些交好之人，军队就可能会失控。
所以，设置护民军监察司及总监察使，就显得极为必要了。
蔡成可不想护民军出现“安史之乱”、“陈桥兵变”之类的变故。