目前还是属于卫所，天津三卫既是驻防天津的卫所，也是管理天津地方事务的衙门，海瑞虽然是河间知府，反而对于天津没有多大的话语权。
要想真正把天津掌握在手中，还是要设立州府，而朝廷设立州府，最主要的考量就是人口的多寡，只要有足够的人口，就可以设立州县，加以管辖。
所以朱载坖要将这些流民安置在天津。黄锦将朱载坖的看法回奏嘉靖之后，嘉靖笑着说道：“叫他安置流民，他倒打起朕内帑的主意来了。”
黄锦笑着说道：“陛下，安置流民，没有银子可不行啊。”
嘉靖笑着说道：“有银子朕不会安置？二十万两太多了，朕只能给他十万两，眼下还要用兵，不知道要用多少银子，太仓是指望不上了，从灾民中招募三千人，也交给天津的吴惟忠吧，朕听说这个吴惟忠还算老城可靠。”
黄锦赶紧应下来。