夕阳西沉，暮色初临。
城门外，车声隆隆，马鸣萧萧。
张良、项羽、项伯一行人，随商队跋涉半月，自江东终抵咸阳。
秦法虽严，却铸就了百姓守序之风。
出入城门，无需吏卒呼喝，商旅行人自觉列队，井然有序。
“法度严谨，秩序井然，此乃秦之强盛根本。”
张良心中暗叹。
他早年曾至咸阳，
对秦地民风习俗，早有深切体察。
有时，最了解你的反而是你的对手。
张良为了复兴故国、推翻秦朝，翻阅了大量有关秦国的简牍，深入民间考察，奔走于六国故地。
他相信，天下没人比他更了解秦国，更了解始皇帝。
“但秦法既能强秦，也能弱秦！”
“时代变迁，商鞅的变法已是旧法，秦固守旧法而欲治天下，无异于自掘坟墓！”
秦法能在关中推行顺利，是因为自秦孝公以来，经过历代潜移默化的结果。
关中百姓已经习惯了秦法。
但六国百姓刚刚归入秦国，突然要适应种种严刑酷法，如何承受？
而秦国官吏受秦法约束，多有不知变通者，与当地风俗习惯多有冲突。
甚至语言都不相通，难以有效沟通。
有些秦官秦吏以战胜者自居，视六国百姓为贱民，不体恤民力，横征暴敛。
因此，天下苦秦已久！
“如今六国故地，官吏不了解民众，民众也不信任官吏。”
“始皇已死，若新君不能妥善治国，天下反秦势力必将风起云涌！”
“一旦有事，豪杰振臂一呼，千万人响应！”
“杀几十个秦吏如屠猪狗，一夜之间，全城皆可反。”
“复国，指日可待！”
张良内心激动。
他这一生有两个目标：刺秦、复国。
如今始皇已去，只剩复国了。
张良正沉思时，被城门守卫拦住：“从何而来，为何而来？”
张良是秦国通缉要犯，为进咸阳，他特意伪装。
下身穿绔裤，脚踩草鞋，用木簪将发髻固定在头顶左侧，加上风尘仆仆，遮挡面容。
城吏没有火眼金睛，如何认得出来？
“在下江东人韩良，他是楚缠，他是楚羽，我们三人听闻新皇招贤，特来一试！”
张良在路上听说赢无限重建稷下学宫的消息，想混入学子之中潜伏。
而且赢无限开学之日必会露面，那时他就有机会一探究竟。
“可有符、验传？”
听说他们是来施展才华的士人，又一口江东口音，城吏不再怀疑，客气许多。
万一此人真有才学，被新皇看中呢？
今日我这般为难他们，只怕要被记恨上了？
然而该查的还得查。
“有的！”
张良、项羽、项伯取出杨木制成的“符”
与柳木削成的“传”，递交给城吏。
自商鞅变法起，秦国便以“令民为什伍”
之制，将百姓纳入“五家为伍，十家为什”
的严密管理之中，对户籍极其重视。
新生儿须登记，死者须上报除名。
官吏也时常核对户籍，以防瞒报虚报。
凡在册之人，皆须向国家承担赋税、兵役等义务，并与同“伍”
之人相互监督，缉拿不法之徒。
连坐制度的推行，更加强了百姓对户籍的认同。
至秦始皇时，推行“初令男子书年”
“使黔首自实田”
等政策，进一步强化对民众的控制，保障国家赋税与徭役的来源。
如今户籍管理已相当完备，以“户”
为单位，划分为普通民户、军役、徒役、私奴、市籍、弟子、高爵者及宗室等不同类别。
户口册上详细记载姓名、年龄、土地、身高、容貌等资料，并实行“符”
“验”
“传”
制度。
“符”
与“验”
相当于身份证明，以杨木牌制成，刻有籍贯与身份信息。
“传”
则如官府开具的介绍信。
在秦国，百姓不可随意远行。
出门须有正当理由，并由籍贯地的里正或亭长担保，出具“传”
为凭。
若无“符”
与“传”，连客栈也无法入住。
店家若收留无证之人，一旦查出，将受连坐之罚。
张良常年奔走于六国之间