，关税不分胡汉，统一按一成征收，谁让你们私自加税？还敢区别对待？” 他转头对亲随道：“去把那个李校尉找来，再传厚土司、赵平来集市议事！”
半个时辰后，临时的议事帐篷搭在了集市旁。扶苏坐在主位上，脸色阴沉，蒙灵、厚土司、赵平，还有被找来的李校尉，都垂手站在帐内。
“李校尉，你可知私征关税是死罪？” 扶苏的声音冰冷，“你不仅私自加税，还让士兵区别对待胡汉商人，导致商旅罢市，影响商道通畅，你可知罪？”
李校尉吓得浑身发抖，“噗通” 一声跪倒在地：“公子饶命！小人只是想给兄弟们多挣点补贴，没有别的意思！求公子开恩！”
“补贴？” 扶苏冷笑一声，“你可知因为你的私心，多少西域商旅对大秦失望？若是他们以后不来敦煌做生意，商道断了，北疆的良马、盐铁从哪里来？你担得起这个责任吗？”
厚土司在旁道：“公子，这事也不能全怪李校尉。之前商道刚通，没来得及制定统一的关税细则，基层士兵大多不清楚规矩，才会被李校尉误导。”
赵平也点头附和：“风语司之前也收到过类似的禀报，有的税卡收一成，有的收两成，还有的收三成，全看当地士兵的心情。西域商旅抱怨已久，这次只是爆发了而已。”
扶苏深吸一口气，压下怒火：“既然如此，那我们就先制定统一的关税制度，再设专门的机构监管，绝不能再出现这种情况。” 他看向众人，“你们说说，该怎么定？”
蒙灵率先开口：“我觉得，应该明确税率，比如西域商旅初来乍到，可以适当减免，吸引他们来通商，但也不能减免太多，免得秦商有意见。”
厚土司想了想：“可以免三成关税，比如原本一成，西域商旅只交七成，但前提是他们要登记货物的种类和数量，防止走私。另外，要严惩私征者，不管是士兵还是校尉，只要敢私加税，一律斩立决，起到震慑作用。”
赵平补充道：“还得设一个专门的机构，负责管理关税和处理商旅纠纷，比如叫‘商道巡检司’，让可靠的人来管，防止士兵自行其是。”
扶苏点头，综合众人的意见：“好，就这么定！第一，实行‘统一关税制’：西域商旅入秦，登记货物后，免三成关税，只交七成；秦商按一成征收，不得减免，也不得多收。第二，设‘商道巡检司’，由厚土司任巡检使，统领玄卫士兵，负责关税征收、货物登记和处理商旅纠纷，直接对我负责。第三，私征关税者，无论官职大小，一律斩立决；纵容下属私征者，同罪。”
他顿了顿，看向李校尉：“李校尉，念在你是初犯，且主动认罪，免去你的死罪，但革去校尉之职，杖责五十，贬为普通士兵，戴罪立功。若是再犯，绝不轻饶！”
李校尉连忙磕头：“谢公子开恩！小人以后再也不敢了！”
议事结束后，扶苏让人在集市、城门、税卡等地方，张贴了用汉胡两种文字书写的告示，详细说明了统一关税制的内容和巡检司的职责。厚土司也立刻带着巡检司的人，开始在各个税卡巡逻，登记商旅的货物，核对关税。
阿罗憾看到告示后，拿着货物清单去税卡登记，厚土司仔细核对后，只收了他七成关税。阿罗憾激动地说：“厚大人，这才是公正的规矩！以后我每月都来敦煌做生意！”
康拂毗延也带着自己的驼队来登记，看到巡检司的人认真负责，没有丝毫刁难，笑着说：“之前还担心秦兵再欺负我们，现在有了巡检司，我们放心了！”
没过多久，罢市的商旅纷纷开门做生意，集市又恢复了往日的喧闹。有几个不知规矩的士兵，还想像之前那样私征关税，被巡检司的人抓了现行，按律斩立决，首级挂在税卡旁示众。其他士兵看到后，再也不敢私自加税，对胡汉商人一视同仁。
扶苏看着集市上恢复的热闹景象，心中稍安。他走到厚土司的巡检司衙署，看到厚土司正在核对货物清单，旁边的案上堆满了登记册，有汉话的，也有胡语的。
“厚土司，辛苦你了。” 扶苏走上前，拿起一本登记册翻看，“看来这几日的效果不错，商旅们都很配合。”
厚土司放下笔，笑道：“公子制定的规矩公正，商旅们自然配合。昨日还有个秦商想少登记几匹丝绸，被我驳回了，他也没说什么，知道这是统一的规矩，不能例外。”
“做得好。” 扶苏点头，“只有公正，才能让胡汉商人都信服，商道才能长久通畅。”
两人正说着，赵平匆匆走进来，脸色有些凝重：“公子，风语司有紧急情报。” 他递过来一张麻纸，“探子从楼兰回来，说龟兹国派了使者去月氏残兵的驻地，还在楼兰附近集结了五千骑兵，好像要截击商道上的大秦商队！”
扶苏接过麻纸，眉头瞬间皱起。楼兰是河西商道通往西域的必经之地，若是龟兹国和月氏残兵在那里截击商队，不仅会影响商道通畅，还会让刚恢复信心的西域商旅再次恐慌。