的有柴山兼四郎大佐、晴气庆胤少佐、香川义雄少佐，在华北工作的有大迫通贞少将，在华中、华南工作的有和知鹰二大佐，各自主持着当地特务工作。
上肥原机关目光瞄准隐居上海的在野大政治家唐绍仪。由唐绍仪出面，联合日系军阀吴佩孚，在日本占领区建立亲日的中央政府。
然而，就在今天，唐绍仪在法租界住宅里被蓝衣社暗杀。
日本军部的这一构想受到了挫折。
上肥原贤二中将的当务之急是如何有效地对付重庆的特务。
昭和十四年(1939)二月上旬，日本大使馆的清水书记官带了两个华夏人来到重光堂特务机关本 部。此二人都是固民党党员，熟知重庆特务的内幕。
两人建议：“为了对抗重庆的恐怖主义，我们有必要建立特务组织。如有日本军的援助，我们可以组织特工人员。”
土肥原将这一建议报告大本营。堪称陆军内部的华夏通、陆军省军务局军务课长影佐祯昭大佐积极地赞成并采纳这一建议。
由这两个国党党员担任特务机关的首领。一个是国党特务的最高组织——“军事委员会调查统计局” (军统)原第三处处长丁墨邨，也就是徐业道的前任。
另一个是黑社会的头目李士群。