他的脑海里，已经慢慢形成了一套答案，并且准备在接下来的几年里付诸实施。这是人类历史上从来没有人尝试过的，更不可能有人做成过。
修身、齐家、治国、平天下，是士大夫们的四个理想阶梯；而刘协已经到了第五个层级：范垂万代，使人间再无暴政。
他有意在将来把汉朝的治理体系进行某种程度的拆解，使大汉变成一个国家联盟，同时保留强大的广域王权，使中国既可以享受到大一统的好处，同时又避开阶级金字塔的重压，以及脆弱的中枢体系可能引发的制度崩盘。
正是因为如此，刘协才不急于收回交州和东四郡。现在越国和魏国已经没有能力威胁汉朝了，留着他们，反而可以用它们当作镜子，验证一下制度差异带来的发展区别。
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建安三十三年初，即将年满48岁的刘协发布诏书，将幽州城改名为燕京，夏口改名为汉都，金城改名为不周，立为大汉帝国的陪都。
由此，刘协拉开了中国历史上最伟大的一次改革的序幕！