命为军务帮办（副职），屈居张之下。袁世凯和段芝贵分别以张、冯为正副职，也未必没有挑拨离间的意思。
各省的军事统帅的称谓，南京临时政|府叫都督，袁世凯时期又改称叫将军，后来由于“将军”这个名堂太臭，带有点帝制的味道，于是改称“督军”。
督军是一个省的军事统帅，与省长职务是同级的，一个主军一个主政，本来各司其职，互不属统。但在军阀时代，一省督军的权力要远远大于省长，强势的督军甚至可以直接决定省长的去留。由于武人干政成风，文人省长只能看军人督军的面色，谭延闿后来戏语“督军是婆婆，省长是媳妇”，正因于此。