建设更重要的营口港，是因为离日本控制的关东州太近，而且日本有让当时中国望而生畏的海军，张汉卿自知无论如何也不可能在短时间建立可与日本相媲美的海上力量，与其花费精力钱财便宜日本人，还不如在苏俄境内----历史上苏联政时期并未对东北提出进一步要求，相对雄心勃勃要灭亡的日本来说要安全得多----虽然在本质上与日本是一丘之狢----从正史上苏联在挤出东北前大肆掠夺可见一般。
财政方面，统一税制，分鸦片税（非常时期，鸦片仍然保留，这可是财政收入大户）、烟草税、农业税、牲畜税、营业税、关税、户口税。以工业为地方政|府投资为由，收入全归东三省。地方土地因由政|府借款“赎买”，以政|府需“还”利息为名，将税收收入的大部分划归地方，国税仅占所收税项的9%。当然，就是这一部分算起来微薄的税收，竟支撑了中|央政|府运作了很长时间----其它很多地方的税收状况极差，当地入不敷出，又拿什么交给中|央？