关工作任务首先下达至这些地区或地级市层面，然后经由它们进一步传递并贯彻落实到县级政府单位。
由此一来，县级市便顺理成章地被视作地区或地级市之下的又一层级，并接受相应的管理。
然而，由于按照规定‘市’不能直接下辖‘市’，故而地级市对于县级市的这种管理方式并非传统意义上的直接‘管辖’关系，而是一种特殊形式的‘代管’模式。
所谓‘代管’，顾名思义，就是代表省级政府行使管理职能的意思。
也就是说，虽然表面上看县级市隶属于地级市，但实质上其管辖权仍归属省级政府所有，地级市只是受委托代为履行部分管理职责而已。
被代管的单位，经济上通常绕过代管单位，由省里直接管理。
这样的管理体制既有助于提高行政效率，实现资源的合理配置与统筹协调，同时也能够充分保障各级政府之间权力与责任的明晰划分，确保整个地方治理体系的平稳有序运行。
而且代管市和代管县又有着一定区别。
代管县重点通常倾向于农村，代管市重点通常倾向于城市。
青州市能从原青州县，撤县划市，就是因为青州一直领跑南岗的经济，与市政府所在的金牛、五星两区并驾齐驱。