也是不想引起太大的动乱，便于平稳过渡。
今日我们看到的菲律宾国家的范围，是因为脱离殖民独立而形成的，并不是自然地因为民族、国家、地理因素而建国的。
这样的国家很多，非洲、美洲、印度等前殖民地国家到处都是。
这些国家独立时，没有考虑民族、宗教等因素。
在独立时，接收了大量本不属于他们主体民族的领土。
这也造成了，今日第三世界国家的很多战乱。
今日菲律宾事实上由三个区域组成。
北边的吕宋岛是一块。
这里经济发达，有大量的汉人，充分开发了这里的农业和手工业、商业。
土人也会农业种植。
中部的群岛，那里都是捕鱼的民族。
南部的棉兰老岛，那里都是绿教徒。
这三块地方是先被西班牙，后被漂亮国硬捏在一块成立的菲律宾国家。
这三个地方民族、种族、宗教、经济都完全不同。
现在西班牙人控制的实际上就是吕宋岛这部分。
这里也是汉人最多的。
杨凡带着随从来到总督府。
一路上，受到了闻讯涌入城内的汉人热烈欢迎。
他们终于有了保护者。
从此之后，再也不是任人欺凌、掠夺的对象了。
今后这里实行的法律是《大明律》。
其他的法律都被废止了。
杨凡随后就开始发布命令，即日起，取消西班牙饶一切政令法令，代之以新成立的大明吕宋总督府新发布的法令。
新官府发出的第一道命令就是，召集全岛的华人大家族家主、大姓宗族族长、大商人、大地主来总督府开会。
杨凡需要从他们那里了解本地情况。
和他们商议如何管理这个大岛。
杨凡在地图上，根据不同的种族和民族，计划把吕宋岛划分出了24个县。
这些县需要当地的汉人来充任官吏，需要这些大族来组织乡兵。
汉人遭到屠杀，就是因为他们没有武装，没有形成地方势力。
杨凡决定在这里推行大庄园制度。
类似东汉的地方豪强的邬堡制度。
杨凡会支持他们修建城堡，开发大庄园。
他们则负责维持地方治安，组建私人武装。
毕竟世界太大了，不可能管理的过来，如果每一处都搞郡县制，管理成本会让杨凡破产。
所以，他只抓住中心城市和战略节点。
其他的地方。
就放出地方豪强这个洪水猛兽。
就像西周的分封制一样。
只要是汉人，只要你们有能力，杨凡都给支持。
鼓励你们为了家族开疆拓土。
建立自己的城堡和庄园。
建立自己的武装势力。
只要臣服于杨凡就可以。