种表面和乐、内里各怀心思的氛围中结束。发布页LtXsfB点￠○㎡陈时当日下午便启程返回府城复命，临走前又“语重心长”地叮嘱林霄务必“稳”字当头，安抚黎汉，莫要“操切行事”。
送走陈实，林霄回到驿馆那间简陋的客房。关上门，隔绝了外界的喧嚣与窥探，他脸上那副谦卑谨慎的面具瞬间褪去，眼神变得锐利而冷静。他走到窗边，望着驿馆后院那株在咸湿海风中摇曳的高大椰树，从贴身衣袋中取出一枚小巧的骨哨——这是离开鹿回头湾时，驼爷交给他的紧急联络工具，模仿的是当地一种海鸟的鸣叫。
片刻后，一只羽毛灰褐、毫不起眼的信鸽扑棱棱落在窗棂上。林霄迅速将早已写好的密信卷成细条，塞入鸽腿上的铜管中，轻轻一扬手，信鸽振翅飞向南方天际。信中只有寥寥数语，却关乎基地未来数月的命脉：“流民可纳，以垦荒名；铁器亟需，借官符购；黎峒西北，暂避其锋。”
翌日，林霄正式升堂视事。崖州州衙大堂，比琼州府衙更为狭小破败，梁柱上的漆皮剥落，露出暗沉的木色，空气中弥漫着陈年案卷的霉味和海风带来的咸腥。三班衙役无精打采地分立两旁，六房书吏捧着积压的文书卷宗，垂首肃立。
林霄身着青色鸂鶒补子官袍，端坐于略显宽大的知州公座之上。他并未急于翻阅卷宗，而是先召集州衙所有属官胥吏，进行了一番“推心置腹”的训话。
“诸位同僚，”林霄的声音不高，却清晰传遍大堂，“本官奉旨牧守崖州，深知此地僻处海隅，黎汉杂处，民生多艰。朝廷设州置县，非为征敛，实为教化安民，守土固疆。林某不才，蒙圣恩简拔于此，唯知‘勤谨’二字。望诸位同心协力，各司其职，以安民、垦荒、固防为要务。凡勤勉任事、抚民有功者，本官必不吝保举；若尸位素餐、盘剥生事者，国法森严，亦不容情！”
他刻意强调了“安民”、“垦荒”、“固防”三大目标，既符合朝廷对边远州县的治理要求，也完美契合基地发展的核心需求。接着，他话锋一转，语气变得温和：“本官初来，于地方情形尚属陌生。自今日起，每日辰时，请六房典吏依次禀报所司事务，尤其户籍、田亩、仓廪、刑名、驿传、工役诸项，务必详实。吴同知总揽全局，还望多加指点。”
这番恩威并施、条理清晰的训话，让堂下众人精神一振，也初步确立了林霄作为一州主官的权威。吴同知连忙躬身领命，心中对这位新上司的观感也悄然改变了几分——似乎并非全然不通世务的书呆子。
随后数日，林霄的表现完全符合一个“勤勉务实”的地方官形象。他每日准时点卯升堂，耐心听取六房汇报，对积压的文书卷宗逐一审阅批示。他尤其关注户籍和田亩册籍，反复询问流民安置、荒地开垦情况；对仓廪存粮、卫所兵额器械更是详加盘查，每每问得负责的钱粮、兵房典吏额头冒汗。
在公开场合，他谨言慎行，对府城乃至朝廷可能存在的“关注”表现得战战兢兢。一次，户房典吏呈报，有琼山、文昌等地流民数十户逃荒至崖州南山一带，搭棚垦荒，请示如何处置。按惯例，若非本地户籍，官府往往驱赶了事，以免滋生事端或增加负担。
堂上众人都看向林霄。吴同知斟酌道：“大人，此等流民，来历不明，聚于山林，恐生事端。不若派衙役前往，晓谕其各归原籍，或……酌情遣散？”
林霄沉吟片刻，却道：“朝廷屡下诏旨，鼓励移民实边，开垦荒芜。琼州地广人稀，崖州尤甚。此等流民，虽背井离乡，然其开荒之举，正合朝廷旨意。若强行驱散，非但使其生计无着，更恐激生民变。不若……”他看向吴同知，“由州衙出面，登记造册，暂以‘垦荒户’名目安置于南山。晓谕彼等，所垦荒地，三年内免赋，但需编入保甲，服从官府管束，不得滋事。吴同知以为如何？”
吴同知一愣，没想到林霄会如此“仁慈”且“大胆”。他迟疑道：“大人仁慈，只是……此例一开，恐四方流民闻风而至，州衙粮储有限，恐难支应……”
“无妨，”林霄摆摆手，一副胸有成竹的样子，“本官已思虑及此。流民初至，口粮种子自是艰难。州衙仓廪虽不丰裕，然可先拨付少许陈粮、薯种，助其度过今冬明春。待其垦出熟田，再行计征。此乃‘放水养鱼’之策。至于后续流民……若真有慕名而来者，只要安分守己，愿垦荒自食其力，崖州荒地广袤，又何惧人多？此亦是为朝廷充实边陲，稳固海疆之举。纵有微词，本官一力承担！”
他这番话说得冠冕堂皇，既引用了朝廷政策，又强调了“稳固海疆”的大义，更摆出了敢于担当的姿态。吴同知虽觉有些冒险，但见林霄态度坚决，且理由充分，加之想到府尊和陈经历对这位新科知州的“关注”，也不愿在此事上过多拂逆，只得应道：“大人深谋远虑，下官佩服。便依大人之意办理。”
林霄满意地点点头，当即命户房、工房协同办理流民登记、荒地划拨事宜，并特意叮嘱：“务必详查流民籍贯、丁口、所长，尤以有铁木匠作、渔猎经验者为佳，登